难以落地的动迁款：深圳罗湖区两村民追讨两千万元动迁款八年未果

2026年5月11日，深圳市罗湖区人民法院的一份对深圳市大望实业股份有限公司（大望社区的集体企业，1985年成立，以下简称“大望股份公司”）的执行笔录显示，该公司应向罗湖区大望社区的村民纪力云支付1600万的执行款。 深圳罗湖区大望社区的纪力云近日向澎湃新闻反映，其家中2018年因拆迁获得近两千万元拆迁款，经历政府发文、法院调解、法院执行后仍拿不到。原来早在8年前，这笔钱已经被其所在村陆续分掉。 2018年7月4日，罗湖区土地整备中心作出深圳水库一级水源保护区征地公告、拟开展深圳水库一级水源保护区征地工作。被征的地属于大望社区（由新平村、新田村、大望村合并而成）的新平村。 2018年8月21日，罗湖区土地整备中心与大望股份公司达成清拆签订补偿协议。根据当时的评估，罗湖区土地整备中心向大望股份公司支付了包括土地补偿款、建筑物、青苗费、搬迁补助费等2779万元，并约定清退补偿完成后，任何因承租户发生的纠纷一律由大望股份公司全权负责。 1992年，纪力云的父亲（其过世后由纪力云继承相关房产）在新平村获批了土地使用权后和李伟忠合作修建了共5栋永久性房屋、临时建筑、构筑（附属）物，恰属于此次水源保护区的拆迁范围。经评估，纪力云和李伟忠两人应拿到2500万左右拆迁款。 拆迁完成后，纪力云和李伟忠向大望股份公司讨要其房屋建筑的拆迁补偿款，遭到了拒绝，于是纪力云和李伟忠在2019年4月将罗湖区土地整备中心告上了法庭，并追加了第三人大望股份公司，讨要动迁款。 官司反反复复打了6年。直到2025年11月，在深圳市盐田区法院的调解下，纪力云和李伟忠与罗湖区土地整备中心、大望股份公司达成和解，根据和解协议内容，罗湖区土地整备中心应向纪力云和李伟忠支付2000万元（经协商，纪力云和李伟忠分别让渡给村里400万和100万的权益，最终确定纪力云应拿到1600万补偿款，李伟忠应拿到400万补偿款），同时大望股份公司在《行政调解书》中“确认自身知悉、清楚并认同上述《行政和解协议书》内容，并愿意配合各方履行协议”。 在几方签署调解书后，罗湖区政府在一份工作会议纪要中表示，要求区土地整备中心和大望股份公司按行政调解的方案分配其补偿份额。 同时调解书生效后，罗湖区土地整备中心于2025年11月25日向大望股份公司发函，要求大望股份公司直接向纪力云和李伟忠支付款项。 7月10日，罗湖区土地整备中心给澎湃新闻的回复称，“调解书生效后，区土地整备中心已多次与大望股份公司就补偿款问题进行沟通，并明确要求向当事人直接给付。前期，股份公司以难以做通村民工作为由，表示无法支付补偿款。鉴于大望股份公司拖延补偿款给付导致案件无法执行到位，区土地整备中心已会同东湖街道办事处和区财政局等监管单位约谈大望股份公司相关负责人。2026年5月11日，罗湖区人民法院已赴大望股份公司协调执行事宜，大望股份公司负责人已表示支持执行，无异议。” 澎湃新闻获得的一份文件显示：2018年10月，大望社区新平自然村的负责人向大望股份公司出具《新平经理部（自然村）承诺书》，要求将补偿款提前分配给新平村村民。 该承诺书表示：“各方尚未就《补偿协议》项下款项如何分配达成一致，其全体股民已清楚知悉并了解先行发放该笔款项所可能产生的一切法律后果，并愿意承担由此导致的一切法律后果”。 7月27日，大望股份公司董事长何雨聪在接受澎湃采访时表示，“当时钱打到公司后，新平村股民就开了个全体股东大会，要求分掉这笔钱，本来公司是不同意的，后面他们一直闹，公司才让他们签了一个承诺书，如果后面要退，这个钱是要退回的。” 何雨聪告诉澎湃新闻，“我们公司是同意法院划扣的，但是要村民再拿出来很困难，新平村因此申请了执行异议。最后只能以法院认定结果为准，也算给村民一个交代”。 因举报、阻拦村里的山体被开采石料，被指影响高速铁路工程建设，广东陆丰白山村林赛桃等13名村民被抓，其涉嫌的罪名为寻衅滋事。 二审时，汕尾中院对此案分案处理，认定严某城、苏某周、苏某旋、严某纯等4人构成寻衅滋事罪，但原判量刑过重，判处2人有期徒刑8个月，2人免予刑事处罚。至于另外9人，汕尾中院以证据不足发回重审。重审时，陆丰市检察院对该9人撤诉。 2026年6月下旬，林赛桃向澎湃新闻表示，近日，他们9人收到了汕尾中院作出的《国家赔偿决定书》，9人将获得国家赔偿30多万元到40多万元不等。 2022年11月22日凌晨，在家中睡觉的林赛桃被民警带走。后来，她才得知，这天凌晨，包括她在内的11名村民均被民警带走了；之后又有2名村民陆续被民警带走。后来，13名村民被警方刑拘，涉嫌的罪名为寻衅滋事罪。 1977年出生的林赛桃是广东汕尾市陆丰市南塘镇白山村村民，她也是当地一所小学的教师。林赛桃等13名村民涉案，和他们此前举报、阻拦村内的山体被开采的行为有关。 “汕汕高速铁路”是甬广高速铁路汕汕段，也是广东省内连接汕头市与汕尾市的高速铁路。据当地村民介绍，该高速铁路经过白山村，其中陆丰东站就位于白山村。2020年年初，修建该高速铁路的项目部进入白山村施工。 很快，村民们发现了异常。多位白山村村民称，离上述高速铁路五百多米远的加壁山（又称“崎壁山”“峭壁山”等）被开采石料，而开采的人正是修建高速铁路的人员。因开采石料需要爆破，爆炸声很大，不少村民的房屋受此影响受损，有的甚至出现了裂痕。 白山村村委会于2020年7月作出的《关于汕汕铁路取土点的补偿方案的初步意见》显示，汕汕铁路取土点拟定在白山村的加壁山，在这里取土取石，以每立方米补偿5元归村里。对此，很多村民表示都不知道加壁山“被卖了”，也无人告知，因此村民们认为上述开采行为是违法开采，于是向多部门举报。 林赛桃称，举报没有效果后，一些村民通过网络发声维权，也有一些村民去矿场维权抗议、阻拦石料运输，引发了一些矛盾。在此期间，村民们也提出，要求对方停止开采，并赔偿村民房屋受损的经济损失，但均无果。 2021年1月，陆丰市自然资源局在一份向陆丰市政府上报的《关于群众举报中铁广州工程局汕汕铁路站前三标项目经理部非法开采线索的核查情况报告》（以下简称《报告》）中称，近期，陆丰市自然资源局多次接到群众举报，反映中铁广州工程局汕汕铁路站前三标项目经理部(以下简称“铁路项目部”)占用塔仔村（注：白山村委会下辖自然村）集体土地非法开采。陆丰市自然资源局高度重视，于2020年12月派员会同南塘镇政府执法人员赴现场核查，发现铁路项目部未经批准，自2020年12月起擅自占用位于白山村委会塔仔村的2万余平方米土地挖取土石用于铁路建设，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款的规定。 陆丰市自然资源局随即向铁路项目部下达了《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止违法行为，同时去函南塘镇政府，要求履行属地监管职责并加强该区域巡查管理，并将前述处理情况告知了举报人和市政务服务数据管理局。 2021年1月18日，陆丰市自然资源局会同汕尾市自然资源局执法监督科和南塘镇政府再次赴现场勘查，发现铁路项目部非但没有停止违法行为，反而扩大开采范围继续挖取土石，性质恶劣。执法人员当场制止了铁路项目部的违法行为，并下达《接受调查通知书》，要求铁路项目部负责人罗某限期到该局接受调查。 陆丰市自然资源局表示，铁路项目部违反《中华人民共和国矿产资源法》规定，未取得采矿许可证擅自采矿，经执法人员制止仍不改正，性质恶劣，情节严重，根据《自然资源行政处罚办法》第十二条的规定和汕尾市自然资源局工作要求，该局拟对其立案调查。同时，鉴于汕汕铁路项目属政府重点项目，为避免影响项目建设推进，及时妥善处理目前存在的安全隐患、破坏生态环境和影响新年度土地矿产卫片执法等问题，特提请市政府组织相关职能部门研究解决铁路项目部在白山村委会塔仔村挖取土石的问题。 林赛桃表示，2022年8月底，上述开采加壁山的行为停止了。2022年11月，包括她在内的13名村民被抓。不久，村民们受损的房屋也获得了镇政府的几千至几万元不等的补偿。 其中一位白山村村民与陆丰南塘镇政府签订的《白山村受损房屋修缮补偿协议书》显示，经第三方资质公司专业人员现场核定，该村民房屋受损情况如下：墙体50平方米、板裂面积70平方米、地板砖墙面砖1平方米、乳胶漆70平方米。南塘镇政府一次性给予该村民受损房屋补偿19600元。 2023年5月，国家自然资源督察汕尾协调领导小组办公室向陆丰市政府发出的《关于加快查处整改2022年度国家自然资源督察矿产领域重点问题的通知》称，2023年5月22日，广东省自然资源厅办公室关于召开2022年矿产督察发现重点问题整改专题研究会，严肃指出陆丰市南塘镇白山村汕汕铁路取土点存在临时用地违规采矿问题，省自然资源厅明确提出相关整改要求和措施。 该通知要求，一、依法彻查。对于国家自然资源督察广州局指出的相关问题，请陆丰市高度重视，立即组织开展整改工作，该进行修复的修复，该处理的处理，该追回国有资源损失的依法追回，原则上6月底前完成整改。二、严肃追责。国家和省支持重点项目建设和落地，但必须依法依规。汕汕铁路南塘镇白山村取土点利用临时用地违规采矿问题，陆丰市要认真查找问题产生的根源，对于因监管不到位等不作为或乱作为问题，要严肃查处，建议依法依规追究相关单位和人员责任。 据一审判决书，陆丰市检察院指控称，2020年至2022年，“汕汕高速铁路"在陆丰市南塘镇及周边路段建设期间，林赛桃等白山村村民明知村民房屋破裂与高铁项目在加壁山炸山取土无关，且市政府已于2021年9月召开工作会议决定重新择址设定临时取土石场的情况下，林赛桃等人以要求解决山林地补偿、村民房屋被爆破震裂赔偿等为由，多次聚众闯至白山村村委及"汕汕高速铁路"南塘镇临时用地等处进行滋事，且通过多个网络平台大肆传播炒作不实言论及视频，破坏社会秩序，造成恶劣影响，同时也严重影响了"汕汕高速铁路"项目在本市南塘镇及周边建设路段的工程进度。关于白山村部分村民聚众滋事，阻碍汕汕高铁南塘段施工情况，经南塘派出所查询统计，2020年10月2021年11月期间，接出警记录共有10宗。 陆丰市检察院表示，2020年12月31日，中铁广州工程局汕汕铁路站前三标项目经理部与陆丰市南塘镇白山村塔仔村签订《汕汕铁路三标取土、石场征地使用补偿协议》，补偿款为6727995元。2021年9月28日，陆丰市政府召开汕汕铁路陆丰段征地拆迁工作协调会，会议决定：因涉及塔仔村组与白山村组的土地权属纠纷矛盾，为防止社会矛盾进一步激化，决定重新择址设定临时取土石场，市政府协调从碣石核电工区运载部分土石料用于项目工程建设，保留白山临时加工厂继续生产，加工厂已加工堆存的剩余土石料可继续运载填筑路基。 此外，2021年4月下旬，中铁广州工程局汕汕高铁站前三标项目经理部委托第三方公司到白山村房屋现场监测，同年6月2日出具了《汕汕铁路站前工程三标项目爆破震动监测报告》。该《监测报告》认定2021年4月29日至5月31日，汕汕高铁站前三标项目爆破施工产生的振动均没有超出《爆破安全规程》所属保护对象类别安全允许振速的规定，不会对周边的房屋结构安全造成不利影响。 检方认为，林赛桃等13人以要求解决山林地补偿、村民房屋被爆破震裂赔偿等为由，多次聚众滋事阻工，在网络上传播炒作不实言论，社会影响恶劣，破坏社会秩序，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。 庭审中，林赛桃等13人都没有认罪，且均称他们没有组织、煽动群众阻止炸山，其行为是合理维权行为，他们的辩护人为他们作了无罪辩护。林赛桃的辩护人提出，作为村民，即使维权过程中带有情绪或者有不太妥当的行为，也是可以理解并值得同情的，和犯罪无关，不至于也不应该用刑法打击。 陆丰市法院一审认为，林赛桃等13人的行为符合寻衅滋事罪的构成要件，依法构成寻衅滋事罪。其中，林赛桃、苏某胜、严某城、李某生、严某镇系主要组织者，量刑时予以考虑。 2024年6月，陆丰市法院对此案作出一审判决：林赛桃犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月；苏某胜犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年三个月；严某城犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月；李某生犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年；严某镇犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月；苏某周犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年；苏某旋犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月；苏某回犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月；李某在犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年七个月；李某兼犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年七个月；李某双犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月；严某纯犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月；陈某镇犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月。 针对严某城、苏某周、苏某旋、严某纯涉嫌寻衅滋事一案，汕尾中院二审认为，严某城等4人多次拦截阻止他人生产作业，破坏公共秩序，情节恶劣，其行为均已构成寻衅滋事罪。其中，苏某旋、严某纯参与拦截、阻工3次，经劝阻自行离开现场，未造成严重冲突，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。一审认定4人的部分事实清楚，定罪准确，审判程序合法，唯认定4人参与寻衅滋事行为的次数错误，导致对四上诉人的量刑不当，予以纠正。 2025年5月，汕尾中院对此案作出二审判决：严某城、苏某周犯寻衅滋事罪，分别判处有期徒刑八个月；苏某旋、严某纯犯寻衅滋事罪，均免予刑事处罚。 值得注意的是，除上述严某城等4人外，对于林赛桃等9人的案件，2025年5月，汕尾中院以原判认定事实不清、证据不足发回重审。之后，陆丰市检察院以证据不足、不符合起诉条件为由对9人撤诉。 陆丰市法院对林赛桃等9人作出国家赔偿决定后，他们不服，于2025年12月向汕尾中院申请国家赔偿。林赛桃等人认为，陆丰市法院作出的国家赔偿决定，对羁押天数的认定存在错误，遗漏指定居所监视居住的天数。对此，汕尾中院审理认为，被指定居所监视居住，陆丰市公安局有派警力看管等措施，限制人身自由的情况，公安机关所采取的指定监视居住实际上已经达到刑事拘留的效果，应构成变相羁押。 2026年5月，汕尾中院作出的《国家赔偿决定书》显示，林赛桃被羁押784天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金372807.68元；陈某镇被羁押624天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金296724.48元；李某双被羁押624天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金296724.48元；李某兼被羁押592天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金281507.84元；李某在被羁押593天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金281983.36元；李某生被羁押746天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金354737.92元；苏某胜被羁押755天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金359017.60元；苏某回被羁押624天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金296724.48元；严某镇被羁押785天，陆丰市法院支付人身自由赔偿金373283.20元。此外，陆丰市法院对9人支付补偿精神损害抚慰金24000元至32000元不等。 据记者了解，白山村一名村干部李某波曾因犯职务侵占罪，被陆丰市法院判处有期徒刑一年六个月，并于2024年2月15日刑满释放。刑满释放当日，李某波因涉嫌寻衅滋事被警方刑拘。之后，李某波被陆丰市检察院提起公诉。陆丰市检察院指控称，李某波和林赛桃等人属于同案犯，曾一同阻拦高速铁路工程建设。陆丰市审理后认为，李某波涉嫌寻衅滋事罪事实不清、证据不足。2025年6月，陆丰市检察院撤回了对李某波的起诉。 林赛桃表示，获得不起诉后，她的工作“恢复”了。目前，他们尚未收到国家赔偿金。在此案中，涉案的村民们是基于自身合法权益的情况下合理维权，不应被刑事追责。