文水采石场资源整合争议：一家手续齐全企业面临取缔，有涉黑企业入选 当地回应

2016年11月，文水县磊鑫石料厂发生一起违规放炮较大事故，造成4人死亡，直接经济损失333.5万元。文水县启动全县露天采石场停产排查整顿，后续启动多轮矿山整治行动。 2024年4月，为规范矿业权管理，文水县政府印发《文水县露天采石场资源整合实施方案》，拟对县域内露天采石企业进行新一轮资源整合。 不过这一轮资源整合，引发企业对“手续齐全无法入围被关停，矿证过期甚至涉黑企业却入选”的质疑，其中包括文水县文宇石料厂。 这家注册成立于2016年1月的石料厂，建设时遇到磊鑫石料厂爆炸事故停工。五年后，该企业被吕梁市露天采石场集中整治领导组和文水县露天采石场集中整治领导组分别发文列为单独保留企业，又花约两年时间办齐林业、应急、环保、水利、自然资源等部门的许可批准等手续后准备开工建设时，时间赶上文水县启动的新一轮改革，最终未能入选保留名单，目前面临关停的窘境。 相关整合方案显示，整合时文水县有露天采石场25座，保留20座。进入保留名单的采石场中，采矿证过期的有15座，此外入选名单的还包括曾关联被挂牌督办的文水李增虎涉黑案中的企业文水县海钢石料厂和文水海威石料厂。 “我们手续齐全，采矿证当时在有效期，却被列入取缔淘汰名单。好不容易办齐手续开工建设，却又把我们取缔，我们累计投入4000万，损失谁来负责？”文宇石料厂负责人在接受红星新闻记者采访时这样说。 负责这次资源整合的文水县自然资源局相关负责人在接受红星新闻记者采访时表示，此次整合原则是政府主导、企业自愿和市场运作相结合，根据整个方案，文宇石料厂不符合这一轮的单独保留企业条件，其又未积极参与此次整合，没有和别的企业达成组合协议，“我们也没办法把它列入整合名单，没办法才把这家企业列入取缔名单。” 对于采矿证过期甚至涉黑企业列入名单的问题，该负责人表示，此次资源整合就是为解决这些问题开展的，这些问题企业仅能作为被整合对象。 2016年7月文水县经济和信息化局（现名为文水县工信与科技局）出具的官方项目备案文件显示，该项目总投资1310万元，通过建设形成开采20万吨加工20万吨石料的生产能力，建设工期为2016年7月至2016年12月。 “从2017年开始，按照吕梁市统一部署，我们县就开展了一轮资源整合，但由于种种原因那次资源整合暂停了。”文水县自然资源局相关负责人说，暂停之后，考虑采石场属于建筑原料企业，相关建设都用得到，经过吕梁市审批，包括文宇石料厂在内的一些企业达到一定条件情况下就可以放开生产了。 该负责人提到的审批，即2021年3月吕梁市露天采石场集中整治领导组发文，将文宇石料厂等3户石料厂调整为单独保留企业，严格按照相关规定验收合格的可批准企业恢复正常生产或建设，开采时限截止到2027年底。 2021年5月，文水县露天采石场集中整治领导组发通知，再次确认将文宇石料厂等3户石料厂调整为单独保留企业，开采时限截止到2027年底。 相关文件和批示显示，从2021年开始，文宇石料厂陆续办理林业、应急、环保、水利、自然资源等部门的许可批准以及采矿许可证等手续。2023年8月，文水县应急管理局作出批复，同意文宇石料厂开工建设，建设工期15个月。 “吕梁市批准我们是单独保留企业，我们又花了两年多办理多个部门的手续，终于可以开工建设了，没想到又赶上文水县开展新一轮的资源整合，而且把我们列为取缔关停名单。”文宇石料厂负责人说话时显得无奈。 对于这一轮资源整合，文水县自然资源局相关负责人表示，继此前资源整合暂停后，2023年5月，吕梁市政府发文，决定在全市范围内开展露天采石场资源整合工作。此后，文水县按照部署开展相关整合工作。 2024年4月，文水县政府印发《文水县露天采石场资源整合实施方案》。根据该方案，考量文水县矿山企业数量，通过两座或两座以上矿山进行资源整合（符合条件的可单独保留），矿山总数压减50％以上。整合后由县政府重新确定矿山主体，主体企业原则上采矿许可证应在有效期内，也可是以石料为主要原料或配料的现有产业链链主企业（水泥、冶金等对石料有重大需求的规上企业）。 经文水县自然资源局相关负责人确认的落款时间为2025年5月的《文水县露天采石场资源整合方案》显示，此次资源整合至2025年5月结束。根据该方案，文水县设置露天采石场25座，通过资源整合及单独保留露天采石场20座，其中采矿许可证已过期15座……拟取缔淘汰露天采石场5座，其中包括文宇石料厂。 “我们的手续齐全，采矿许可证（至2025年12月）当时尚在有效期内，还是经吕梁市和文水县两级资源整合工作领导组确认的单独保留企业，为什么最终却被列入取缔淘汰名单？”文宇石料厂负责人说，与此同时，入选名单的多家企业采矿许可证已到期，甚至关联涉黑案的企业进入名单。文水县政府2024年4月的资源整合实施方案明确写明，对存在严重非法违法开采的矿山依法取缔，资源枯竭或长期停产停建、采矿许可证过期不办理延续登记的僵尸矿山予以关闭，整合区块内除依托保留的矿山外，其余被整合矿山全部整合关闭。 红星新闻记者了解到，该负责人所称的入选资源整合名单的“涉黑企业”，系文水海威石料厂和文水县海刚石料厂，该企业与全国扫黑办挂牌督办的山西文水前首富李增虎有关联，李增虎次子李永瑞是文水县海钢石料厂的实际控制人。此外，天眼查显示，李永瑞还曾是文水海威石料厂的投资人。此前，李增虎、李永瑞等多人已获刑。 针对上述问题，文水县自然资源局相关负责人表示，文水县露天采石场存在“多、小、散、乱”等问题，根据整合方案，按照生产规模和服务年限匹配原则，对于矿区面积不小于0.1平方公里的矿山，现有产能或经产能提升后，产能不低于50万吨／年（玻璃用石英岩20万吨／年）且剩余服务年限不少于5年的，可单独保留。前述2021年3月吕梁市露天采石场集中整治领导组批复的单独保留的文宇石料厂等3户，暂时上报待批复；不满足单独保留条件的矿山参与资源整合。 该相关负责人解释，资源整合方式包括五种：矿山就近整合；距离较远的矿山异地整合；不同矿种的矿山指标整合；解决历史遗留问题；现已取得市政府批复的资源整合方案的，可继续推进。 对于文宇石料厂无法单独保留原因，该相关负责人说，文水县曾将文宇石料厂等3户企业作为单独保留企业上报过一版方案，但因这是2023年启动的新一轮资源整合，依据2021年的批复方案未获通过。文宇石料厂可采储量、产能达不到市级规定的整合主体最低标准，不能作为单独保留企业，仅能参与资源整合。 “这轮资源整合的原则是政府主导、企业自愿和市场运作相结合，自然资源局多次召开全体矿山企业会议，传达整合政策，督促企业互相洽谈收购。”该负责人称，有其他企业主动对接文宇石料厂，但文宇石料厂因自身没怎么开采，矿产储量比较丰富，其索要收购价格可能较高，没与其他企业达成一致，其参与整合意愿不强，最终无法把它列入整合名单。 不过，文宇石料厂相关负责人不认同这种说法。其称“资源整合要求政府引导推进，不允许企业私下自行协商收购”。该负责人提到，资源整合是由政府主导，石料厂被直接开会宣布未参与整合列为取缔对象，没有征求企业意见、协商等环节。 对于采矿许可证到期以及涉黑企业入选整合名单的问题，文水县自然资源局负责人表示，整合目标是消化历史遗留问题，采矿证过期的采石场仅能作为被整合对象，整合主体必须先完成采矿证延续、具备完整合规资质。 红星新闻记者注意到，今年6月23日，文水县自然资源局公开发布一批注销采矿许可证名单，其中包括文宇石料厂。而6月22日，文宇石料厂收到文水县自然资源局发送的注销采矿许可证的告知函。目前文宇石料厂已就此提交了异议申请书。